2025-04-25 12:25:45
近日，国家发改委会同商务部、市场监管总局发布《市场准入负面清单(2025年版)》，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽。
降低准入门槛 激发市场活力
2018年，首版市场准入负面清单印发，在全国全面实施。市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。
国家发改委相关负责人说，《清单(2025年版)》修订坚持“该减的坚决减，该增的合理增”，全面体现近年来法律法规“立改废释”和行政审批制度改革成果，事项数量由2022年版的117项缩减至106项，事项下的全国性具体管理措施由486条缩减至469条，地方性管理措施由36条缩减至20条。
此次清单降低准入门槛，激发市场活力——
直接删除了一批全国性措施，如公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度。
部分放开了一批全国性措施，如取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品(一、二类)、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施，相关领域保持必要市场准入管理，但准入环节更加精简。
取消了一批地方性措施，如推动各地放开交通物流、货运代理、车辆租赁服务、生产性废旧金属收购等管理措施，打通区域间市场壁垒；取消有关地方设立的船舶设计修造、酒类生产经营、权益类大宗商品交易等管理措施，实施全国统一的准入方式。
依法规范重点领域准入
另一方面，最新版清单依法规范重点领域准入，兜牢安全底线——
纳入新业态新领域管理措施，将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发(微型无人驾驶航空器除外)”纳入清单，将电子烟等新型烟草制品生产、批发、零售业务相关审批纳入清单，规范医药和医疗器械网络销售准入条件。
同时，强化重点领域风险防控，明确非金融机构不得违法使用“期货公司”字样，将重要工业产品许可证管理范围从10大类调整为14大类27种，更好保障生产安全。
经过四次修订，该清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项，压减比例约30%。相关负责人说，一大批行业准入限制得以放宽，各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去，“宽准入”红利切实赋能经济社会发展，做到了“清单越缩越短、市场越放越活”。
清理整治市场准入壁垒
清单公布的同时，相关部门还将开展市场准入壁垒清理整治行动。“一些领域壁垒破除后，企业投资的‘心气儿’上来了。”相关负责人说，但是也要承认，清单之外“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等堵点卡点尚未消除，发现和破除市场准入壁垒的机制还没有完全成熟，企业“上告无门”“告而不理”“理而不决”等问题不同程度存在。
该行动将全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，建立健全线索归集、核实整改、案例通报等长效机制，让“非禁即入”落地生根。清理整治的重点是：以地方性法规、规章、规范性文件、其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度要求的各类规定文件，以及各级政府违规设置市场准入壁垒的各类做法情形。
“放”了之后如何“管”？《清单(2025年版)》在“说明”部分专门提出综合监管要求，明确各级政府部门要按照职责分工，坚决查处违法违规进入行为，依法依规对经营主体实施准入后监管，做到事前事中事后监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。同时特别提出，要推动构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局。
