2015-05-21 15:40:57
彩票系统最近问题特别多，这一次轮到中彩在线。据媒体报道，这个名义上由福彩中心控制，为福利彩票服务的企业，背后有着复杂的股权结构，层层“包装”后，实际控制权落到了一个名为贺文的自然人手中。
众所周知，中国的彩票资金主要用于公益事业，然而此次媒体披露的信息显示，实际控制人在过去12年里通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元，这就提示我们，中福在线可能已经沦为了个人牟利的工具。这家在2002年7月经民政部批准成立的国有控股公司为何改头换面，背后的故事有待进一步挖掘。更值得注意的是，个人牟利只是中彩在线的问题之一，媒体披露的信息显示，这家公司运营的销售即开型福利彩票收入高达1371亿元，获得服务费用为45亿元。业内通行的系统运营商获得的服务费用仅为1%左右，而中彩在线却获得3.3%的服务费。可以说，无论是公司的产权结构还是日常的运营，都背离了彩票的公益属性。
自去年以来，彩票领域的种种乱象引发外界关注，不同于开奖信息公开这种技术环节，这一拨质疑普遍指向彩票资金的流向。中彩在线的上述问题在目前的彩票系统中颇具代表性，国家审计署于去年年底启动针对18省市区的彩票专项整治，审计结果公开的表述为，“部分省市区工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题。”让人遗憾的是，公开的审计结果并未涉及细节问题，也未提及违规的具体机构。然而，这种不温不火的答案恰恰留下了悬念，当时外界解读一致认为，彩票系统存在诸多乱象，接下来必然会迎来一场强大的反腐风暴。
此后反腐行动相继浮出水面，国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰、青岛市福彩发行中心原主任王增先等人落马。与此同时，针对整个彩票系统的整治行动也陆续铺开，这方面的动作主要表现在以下两个方面，一是2月底各大互联网彩票平台停售网络彩票，财政部、公安部、央行等八部门联合发布公告，要求坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，利用互联网销售彩票业务必须依法合规；二是上月中旬民政部印发《民政部关于进一步做好福利彩票专项整改工作的通知》，要求进一步做好福彩专项整改工作。《通知》表示，已经对审计署指出的问题进行整改，并出台整改措施，完成整改任务的达到78%。
上述行动对于彩票系统的改善可能有一定的作用，但它们恐怕无法满足外界的预期。此前审计署表态称今年年初公布审计报告，如今报告迟迟不公开，这么重要的政务信息三言两语一笔带过，外界显然难言满意。务实地看，审计署不公开报告或在提示彩票系统问题超乎外界想象，因此，后续整治措施更值得关注。遗憾的是，目前禁售网络彩票持续已近三个月，外界不清楚主管部门具体做了些什么，出于行业发展大势的考量，对此做法的质疑可能要大于支持的声音；而民政部“完成整改任务的78%”的表态更是略显滑稽，这一数字是如何得来的，是否对改善彩票系统生态起到改善作用，外界并不知晓。
从发现问题到解决问题，诸多环节的信息披露工作都存在严重缺陷，尽管整治措施已经持续一段时间，但对外界而言，这个系统的状况仍然停留在去年问题披露的阶段，问题很大，黑幕很多。如果接下来信息披露工作仍无改善，恐怕再严厉的整治措施也得不到外界的认可。作为一个与民众切身利益息息相关的行业，公开透明对于彩票行业而说至关重要，公益行业的公信力曾经因透明度不足而受损，过去饱受诟病且又极其封闭的彩票系统，如果要避免重蹈覆辙，就必须拿出切实行动，既要让民众看到具体的问题，又要尽快提供解决问题的方法。
