2015-09-14 16:56:49
13日国务院正式印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确提出到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
国企改革守住两大底线
中国人民大学国际政治经济学研究中心主任保建云在接受央广网财经记者采访时表示这是国企改革在已有基础上的新的重大推进。
改革开放以来国企改革从扩大企业经营自主权、建立现代企业制度到推进国有资产管理体制取得了长足的进步和重大进展然而部分地区出现了国有资产流失、部分国有企业依然效率不高、产权不明的情况。
十八届三中全会明确提出积极发展混合所有制经济、加快国企改革国企改革的步伐已经明显加快。从十八届三中全会至今国资委全面深化改革领导小组已经围绕国企改革召开过20次全体会议与6次专题会议。
2015年6月5日中央深改小组会议审议通过了两份国企改革的重要文件——《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》被视为这份顶层设计方案出台的前兆信息同时也被视为下一步国企改革中的方向与原则。
此前尽管已经有部分地区出台了地方性的国企改革方案但缺乏顶层指导与设计国企改革推进缓慢而《意见》的出台则成为新一轮国企改革的国家顶层设计方案为下一步国企改革的方向与路径定调。
分类改革方向更加精准
分类成为《意见》中最大的亮点之一。《意见》指出并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核推动国有企业同市场经济深入融合。
“这样做是一大进步。”保健云认为“首先不同类型的国有企业纳入不同的改革措施当中不同类型企业有着不同的内部结构与外部市场环境这种做法有利于差异化的改革措施为不同的企业量身定制不同的方案;其次国企改革的大盘子中不同类型的国企改革的步骤、路径、地位与影响都不同便于更加精准化与定向化的改革;三是分类也为将来探索企业的差异化治理方式开启了新的方向未来国企的管理方式也将更加灵活。”
资本手段助推市场化改革
在完善现代企业制度方面《意见》指出积极引入各类投资者实现股权多元化大力推动国有企业改制上市创造条件实现集团公司整体上市。
中国上市公司协会会长王建宙公开表示中国上市公司协会对几十家上市公司进行调查发现他们最关心的是混合所有制改革而且无论是国有企业还是民营企业都非常支持混合所有制。
与此前国有企业改革的另一大不同是资本市场将在此次国企改革中发挥重要作用新一轮国企并购重组浪潮或将涌现。
王建宙表示国有资本、集体资本还有各种非公有资本融合在一起是大家所希望的但更希望实现混合所有制以后来改变国企现有的机制更加强调由市场来配置资源而融入市场走向市场也是十八届三中全会以来一直强调的改革方向。
“这一次的国企改革有利于国企按照全球通行的国际规则来参与竞争。在全球化的竞争中国企通过市场化改革提高了竞争力进一步适应新形势下的发展要求。更重要的是在全球化背景下国企改革也为我们提供了经济转型和发展的动力。”保健云说。
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