2015-11-03 17:29:04
据中国乡村之声《三农中国》报道，昨天（2日），新华社授权发布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的题为《深化农村改革综合性实施方案》的文件，这份文件全文约12400字，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，聚焦五大领域，进一步推进深化农村改革。
方案指出，深化农村改革到2020年的基本目标任务是：农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。
《深化农村改革综合性实施方案》发布后，中国乡村之声记者第一时间采访了国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆。针对方案提出的到2020年深化农村改革的基本目标任务，叶兴庆认为，出台这一方案，既是对之前涉农政策的综合，也为今后的农村改革指明道路。
叶兴庆：在十八届三中全会召开将近两年之后，现在中央又决定发布一个《深化农村改革综合性实施方案》。这主要是考虑到，农村各项改革相互之间关联性比较强。十八届三中全会、四中全会涉及到农村改革的大概有五十多项，截至目前已经有二十多项改革方案已经发布了。但是这些改革方案毕竟是由各部门牵头负责起草的，相互之间的关联性、协调性还是有欠缺的，所以有必要出台一个综合性的方案，提高整个农村改革的系统性和协调性。
第二个重要的背景，最近这两年，各方面包括基层改革的积极性很高，但是改革中也出现了很多偏差。为了把各方面改革的积极性调度好，保护好，引导到中央改革的精神上来，有必要对改革中共性的东西作进一步的规范。
有两个方面的作用，已经发布的改革方案，要根据这次的综合性实施方案，做进一步的充实；第二，还有很多改革方案还没有发布，还没有制定完，这个综合性方案出台以后，对其他即将新出台的单项的改革意见和实施方案起到指导作用，为下一步改革分类型、分阶段提出了路线图和时间表。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》在提出到2020年深化农村改革的基本目标任务的同时，也提出了全面深化农村改革要遵循七项基本原则，包括：坚持农村多种所有制经济共同发展，坚持和完善农村基本经营制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持保障农民权益，坚持统筹兼顾，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率，坚持循序渐进、试点先行，坚持加强党对“三农”工作的领导。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，未来的农村改革，在遵循着这七项原则的基础上，不仅更注重部门之间的协调，也将进一步发挥地方的积极性和创造力。
叶兴庆：这里面也讲到了2020年要达到一个目标，下一步改革要遵循七项改革的原则，这些原则不仅是这个文件的原则，也是所有农村改革的原则，这是共性的。从推进机制上，还是由各部门分工负责。“综合性实施方案”提出来的任务，还是会分解落实到各个部门，今后各部门制定和落实改革方案的时候，他们要共同遵循的基本原则，有一个基本的规范。地方上也是这样的。现在要加强改革的顶层设计，依法改革，有很多改革，需要中央统一部署，特别是需要全国人大常委会授权的，需要统一部署，安排试点来做。习总书记也强调了，改革还是要发挥地方的积极性，地方要创造创新，下一步在农村改革方面，只要不涉及到法律修订问题，今后地方改革的自主权可能会更大一些。
对老百姓特别关心的土地集体所有和家庭承包的关系，方案也做了明确的说明，就是要把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。
坚持社会主义市场经济改革方向也是这个《方案》确定的基本原则。《方案》强调，要调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。
《方案》还把坚持保障农民权益作为重要的基本原则写入其中。《方案》中明确，要把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。
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