2015-11-24 16:29:40
■ 观察家
随着“一孩政策”终结，国家是时候对作为“一孩遗留问题”的计生“黑户”给出一揽子解决方案了。
日前一则报道引发舆论关注，报道说，“黑户”李雪，20年人生都在试图找回身份证上的“李雪”。因系超生二孩，她至今没有户口，也因此上不了学，不能参加社保，无法就医等。而像李雪这样的“黑户”，全国超过1300万。如今“全面二孩”政策已公布，李雪们仍在等待“重生”的机遇。
“全面二孩”被提上日程，宣告执行了30多年的“一孩政策”终结。但对于那数量庞大的、作为“一孩遗留问题”的计生“黑户”，国家是时候给出一揽子解决方案了。
首先，应看到，据第六次全国人口普查数据，全国至少有1300余万人没有户口，占中国人口的1%。据万海远等学者调研，黑户中有60%是因违反当时“计生”政策所导致的。这些“黑户”中很多都来自李雪这样的残疾人等弱势家庭。“黑色”生存之下，其生活恐怕会继续恶化。
而将小孩户口与计生、征收社会抚养挂钩，本身就是地方土政策，没有法律依据，甚至是违法行政。在十八届三中全会后，一些地方已明确户口与计生脱钩。去年7月，国家卫计委方面也表示，将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩，与国家法律法规规定不符，应坚决禁止。在此情境下，计生“黑户”的公民权问题理应得到全面、尽快解决。
其次，对之前的计生“处罚”、报户口难等问题，立法机关有必要明确“从新兼从轻”原则，即明确目前二孩政策对此前处罚有“溯及力”，不能再让地方计生部门打着“严格依法办事”的幌子，按老皇历办事。《立法法》第93条规定：法律、法规不溯及既往，“但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。如刑法就规定：旧版刑法认为是犯罪的，但新版刑法不再认为是犯罪的，即不再追究。也正因社会对某些行为的评价会发生改变，所以才有了“从新兼从轻”原则，以补救“不溯及既往”的不足。
同理，二孩的全面放开，就是对之前一孩政策的调整扬弃：既然已被摒弃了，历史遗留问题也该早消除。故而，对于之前因计生导致的不能上户口问题，应贯彻《立法法》的“有利溯及”原则，尽早补上户口。
鉴于一些地方计生系统与社会抚养费利益高度捆绑的现实，如果由计生系统自己来制定人口政策新旧衔接标准，势必出现“从严管控”、舍不得最后一块肉的局面。在此背景下，就应由全国人大做出顶层设计。全国人大常委会在修订《人口与计划生育法》时，不妨做出一揽子规定，明确新的人口政策适当“溯及既往”：数以百万计的计生“黑户”，应立即、无条件得到户口和身份证。
之前也有“黑户”在媒体聚焦后被地方特事特办上户口的案例，但相较之下，以《立法法》“溯及既往”特例原则为抓手，才是着力解决计生“黑户”问题最为长远的办法。
□徐明轩（法律工作者）
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