2020-02-24 20:30:16
特朗普政府闹得沸沸扬扬的“公共负担”新规近日终于落地。据外媒报道，该规定将于2月24日起在除伊利诺伊州外的各州正式实施。从出台起，该新规便引起不小的争议，甚至一度被“紧急叫停”。眼下虽然正式实施，仍面临法律挑战。
一波三折
从出台到正式实施，“公共负担”新规经历了一波三折。
该新规于去年8月首次提出，被认为旨在避免向贫困移民发放绿卡。新规从多个因素考量绿卡申请、签证申请或签证延期者是否可能成为“公共负担”，从而拒绝申请或要求提供保证金。
该新规原本定于2019年10月15日生效，但刚一出台，就陷入多起诉讼。多州检察长联合在联邦法院提起诉讼，并获得法院批准的预防性禁令。美国第二联邦巡回上诉法院也做出“紧急叫停”的决定。
随着诉讼进行，形势发生了变化。据《国会山报》22日报道，今年1月27日，美国最高法院以5票支持、4票反对，解除了纽约州一名联邦法官在上诉法院提出的全国范围性禁令。
“新政”出台后，伊利诺伊州法院提交了一份初步禁令，暂时禁止在该州实施这项政策，并将案件提交给最高法院。据美国有线电视新闻网（CNN）2月21日报道，当天，最高法院以5比4的表决结果，取消了该禁令，“使新政可以在全国范围内生效”。
CNN称，最高法院这一举动被视为是特朗普政府的胜利。白宫上周六表示，对该裁决“感到满意”。白宫新闻秘书格里沙姆在一项声明中说，“公共负担”规则能够保护努力工作的美国纳税人，保障政府福利项目能为真正需要的美国人所用，减少联邦财政赤字，并且重建法律准则、确保新移民在财务上自立而不是从美国纳税人那里获取利益。
“财富测试”
自从1882年以来，美国已经存在有关“公共负担”的相关规定。它被用来拒绝“任何可能成为公共负担的人”进入美国。
特朗普政府的“公共负担”新政取代了1999年以来的指导方针，被认为扩大了“公共负担”的范围。
首先，在新规定中，非现金福利首次被用来确定某人是否可能成为“公共负担”。几个非现金项目被界定为“权重很大”的负面因素。
非现金福利包括医疗补助计划、儿童健康保险计划、《平价医疗法案》或食品券等。简言之，如果一个人在3年内获得至少1项政府福利超过12个月以上，可能会被视为“公共负担”，在获得签证或绿卡的过程中遇到困难。
此外，可能影响移民获得绿卡机会的因素还有：年收入低于联邦贫困线，年龄大于61岁或小于18岁，有医疗问题、又没有保险等种种。不过，儿童、领取伤残津贴者和孕妇不受到新规影响。
从技术层面来看，“公共负担”规定针对的是移民。美国新闻网站AXIOS指出，实际上，新规定可能会让一些中等收入的人以及生病或贫困的人更难来到美国。申请永久绿卡的行为本身将被国土安全部视为对申请人不利。
曾在奥巴马政府时期负责移民政策的道格·兰德表示，“政府在说，我们尽可能接近1924年的法案，该法案限制除了北欧以外所有地方的移民”。
批评人士指出，该政策是对合法移民的“财富测试”。
新政为美国移民官员提供了一系列广泛因素，以决定现在或“任何时候”申请入境或绿卡的个人是否需要公共援助。
专家指出，国土安全部和国务院的规定从根本上重新定义了什么是“公共负担”。移民官员将决定政府确定的、与移民依靠公共福利有关的积极和消极因素。专家表示，这些决定将主要由个别官员自行决定。
不过，负责合法移民事务的国土安全部下属机构美国公民和移民服务局表示，它“不同意这项规定为裁决者提供了太多自由裁量权的说法”。
仍有争议
专家警告称，“公共负担”规则的扩展已经产生了“寒蝉效应”。
智库城市研究所发现，在2018年“公共负担”规则草案泄露以来，移民家庭中有七分之一的成年人没有参加非现金福利计划。此外，在低收入移民家庭中，五分之一的成年人没有寻求非现金福利计划，这也是“出于对未来签证身份的担忧”。
该新规将影响那些试图获得合法永久身份的人。兰德公司估计，每年将有多达40万人可能因为新规定而被拒签绿卡或签证。CNN指出，新规有可能通过限制低收入移民获得绿卡的途径，重塑合法移民。
美媒报道称，更多的法律挑战正在酝酿，这可能会扰乱新规则的实施。伊利诺伊州上诉案的口头辩论将于2月26日进行。
新政落地之际，包括主要移民目的地在内的一些西方国家正在收紧移民政策。英国最近宣布，计划采用积分制来结束“低技能”移民。“这会成为全球的一种趋势吗？”半岛电视台如此发问。
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