2015-06-12 17:28:29
上海新一轮国资国企改革再次掀起热潮，以浦东新区为代表的区级国资系统率先发布方案并将展开大动作。
6月11日，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布《关于进一步深化浦东新区国资改革促进企业发展的意见》（以下简称意见，即“浦东国资国企改革18条”），首批直属公司改革方案显现端倪，筹划已久的浦东国资国企改革大幕正式拉开。
上海一位国资研究人士告诉早报记者，浦东新区的国资改革方案是在“上海国资国企改革20条”的基础上制定的，又结合了浦东的实际情况，特别是提出了若干企业的具体改革措施，显得较为务实。
受浦东新区国资改革消息影响，6月11日，浦东国资委旗下上市公司浦东建设（600284）、上工申贝（600843）股价涨停，并带动其他上海国资概念股全线上涨。
6月11日晚，此前因重大事项停牌的浦东金桥（600639）公告称，浦东国资委拟将金桥集团所持有的浦东金桥15%股份，无偿划转至浦东国资委筹建中的上海浦东投资控股（集团）有限公司；外高桥（600648）公告称，根据浦东新区国资国企改革方案总体部署，拟将上市公司打造成国有投资控股的公众公司，受委托管理其外高桥集团非上市资产。两家公司股票6月12日开市起复牌。
设立区级国资流动平台
昨日的浦东国资改革会议公布了首批改革方案，并确定了五大改革重点：
一是优化国资布局，服务自贸区与科创中心建设，满足浦东生产力布局要求，推动区域开发与产业发展。按照会议公布的方案，将南汇工业园区公司并入金桥集团，在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实施“中部崛起”战略。上海自贸区外高桥片区的开发建设主体—外高桥集团，目标是打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化手段更好地服务自贸区建设。
二是强化分类监管，实施分类改革，进一步推动企业契约化、市场化、去行政化。几乎与改革意见同步，浦东新区实施了浦东科投公司的分立改制，分立出来的新科投公司，作为市场化投资主体，引进了上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组；分立出来的新兴产业投资公司，则定位于功能性科技创业投资平台，服务科技型中小微企业成长。
此次会议公布的第一批改革中，包括调整金桥集团与股份公司的关系，构建功能与市场两个平台，实施分类改革、分类运营。改革后的金桥集团定位于政府功能性业务运行载体，股份公司进一步强调市场化公司定位和走出去发展，以创造股东价值为主要目标，提高市场竞争力和资本回报率。
同时，设立区级国资流动平台—上海浦东投资控股（集团）有限公司，将国资系统内市场竞争类企业的股权划转至平台，履行资本管理职能，通过规范治理结构，优化企业监督，加强市值管理等手段，实现国有资本的布局优化和价值提升。
三是实施大集团战略，打造一批主业优势明显、组织架构合理、管控体系健全的战略性集团公司。按照南北对接、同类整合、做强功能的原则，将南发集团划入浦发集团，进一步强化投融资和城市建设功能。将海洋高新公司并入港城集团，优化临港地区国资布局，重组后的港城集团，成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将大幅提升。
四是进一步优化国企领导人员的管理和激励机制。同步出台的《浦东新区直属企业领导人员管理办法》、《浦东新区直属企业领导班子和领导人员任期制管理办法》等四个配套文件，重点针对企业领导人员管理体制改革和完善现代企业制度。
一方面，强化分类管理，根据企业不同的功能定位，分类设置法人治理结构，分类规范领导班子职数配置、分类实施领导人员管理、分类设置考核激励机制，进一步明确各类的价值导向，实行差异化管理。另一方面，强化市场化导向，完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制，严格任期管理和目标考核，通过任期制的实施，形成经营者能上能下、收入能增能减的管理机制。前一阶段，外高桥股份公司的总经理人选，已经通过市场化机制选聘到位。市场化激励方面，目前相关部门已经选取了风险投资类、规模管理类、高新技术类等4家企业，开展市场化激励试点方案研究。
五是国资委的“自我革命”，通过放权授权、转变监管方式、优化出资人职能，构建以管资本为主的、分类科学、权责明确的国资监管体系。
在设立国资流动平台来履行资本管理职能的同时，此次改革还同步推出了“1+4”涉及国资监管领域的配套措施。“1”，即国资监管事项分类审批的规定，明确界定了区政府、国资委和企业集团等不同层级主体，在国有企业重大资产改制重组和资产处置等方面的职责权限，进一步理顺政企关系；“4”即首批下放审批权的国资监管事项，包括管理、委托贷款、购买理财产品、资产减值准备财务核销、资产转让、捐赠管理等，由国资委层面下放至企业，在风险可控的前提下，提高企业决策运营效率，进一步激发企业活力。今后国资委的监管重点，将逐步转向事前的战略管控、治理结构、内控建设，事中的资本管理、预算管理、改革重组，以及事后的考核激励和监督检查。
加快发展混合经济
推动开放性市场化重组
除了上述具体思路，“浦东国资国企改革18条”的亮点颇多。
“浦东国资国企改革18条”的指导思想和主要目标是以深化国资改革带动国企发展为着力点，以整合重组、有序进退为抓手，以发展混合所有制经济为重点，以分类监管和国资运营平台为途径，促进区域功能开发专业化、国企改制重组市场化、国资分类监管法制化，激发国有企业活力动力，提升国资运营效率，形成适应浦东二次创业要求的国资布局，形成适合混合所有制经济成长的发展环境，形成与功能定位相适应的现代企业制度，形成分类科学、权责明确的国资监管体系。
围绕“国有资本”这一主题，意见提出要以资本化为导向，以市场化为手段，聚焦区域开发，在“科学布局、混合发展、高效流动”三个环节加大改革力度。
提高国资在临港、中部等重点区域比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升产业能级；加快国资从无优势、小规模产业退出，聚焦基础性、功能性、先导性领域，发挥在战略性新兴产业中的带动作用；加快发展混合经济，推动开放性市场化重组，择优引入战略投资者，吸引社会资本参与浦东开发建设；加大企业上市培育力度，提高资产证券化比例，加快上市公司产业转型步伐，提升国有资本影响力和行业地位；促进国资高效流动，打造适合浦东特点的综合国资运营平台，跨主体、跨系统整合资源，开展资本运作，实现股权有序流动。
围绕“体制机制改革”，意见提出要以专业化为导向，以契约化为手段，对企业实行分类监管，完善国资监管体制机制，规范法人治理结构。
目标导向上，今后功能开发类企业以功能任务为主，兼顾经济效益；公共服务类企业以民生保障为主，兼顾成本控制；市场竞争类企业以经济效益为主，兼顾社会效益。对三类企业实施分类考核。
法人治理方面，功能为主、业务单一的功能开发类和公共服务类企业，设执行董事兼任总经理，外派财务总监。资产规模大、市场化业务多的功能开发类企业，探索“结构合理、决策科学、运行高效”的董事会建设。市场竞争类企业发挥董事会议事、决策作用，探索外部董事占多数的董事会建设。
同时，推行国企领导人任期制契约化管理，加大市场化选聘力度，建立企业经营管理者能上能下、能进能出的良性机制。
此次改革的核心是国资改革带动国企改革，将国资国企改革与新区重大任务结合起来，按照“总体筹划、一司一策”原则，成熟一批，推出一批。
统计数据显示，浦东新区企业国资总量约占上海全市的9.2%，占区县级35.5%，其中直属企业22家，包括陆家嘴集团、金桥集团、张江集团、外高桥集团、浦发集团、港城集团、浦东土控集团、上工申贝集团等，国资总量达到1349亿元。
浦东新区将设立区级国资流动平台—上海浦东投资控股（集团）有限公司，将国资系统内市场竞争类企业的股权划转至平台，履行资本管理职能。
