外汇管理局职能或发生重大转变

　　11月30日国际货币基金组织执董会决定将人民币纳入特别权(SDR)货币篮子。中国人民银行有关负责人称人民币“入篮”后中方将加快推动金融改革和对外开放。

　　今天业内多位资深法律专家在接受《法制日报》采访时指出人民币“入篮”意味着与贸易、金融等相关的一大批法律法规将加快修订、出台和完善法律体系将为适应这一进程而加速健全。

　　外汇管理新规有望明年出台

　　在人民币“入篮”决定发布后中国人民银行有关负责人称这对中国来说既是里程碑又是新起点是一件水道渠成的事是对中国经济发展和改革开放的肯定更是对人民币汇率改革的肯定。中方以后仍将按照既定的方针继续坚定不移地推进全面深化改革的战略部署加快推动金融改革和对外开放。

　　中国人民大学教授刘俊海说“入篮”意味着与汇率外汇相关的政策、法规要进一步完善。中国人民银行运用货币政策应当更慎重外汇管理条例应加快修订。

　　据了解2008年8月5日起施行的外汇管理条例自1997年1月14日经过第一次修订后目前正进行第二次修订。外汇管理条例每一次修订过程都是在不断放松管制目前正在进行的修订也不例外。记者获悉新的修订稿已基本确定有望明年出台。

　　据刘俊海介绍最初我国对外汇是完全管制的从第一次修订后到现在实行的是以市场为基础有管理的浮动汇率制度。

　　“过去我国对于逃汇、套汇法律都是严格限制的刑法上也设立了相应罪名但这些规定现在用得都比较少了以后肯定会逐步取消。在这种形势下今后外汇管理局的监管职能将可能演变为统计职能通过统计、备案外汇信息进行监管。”刘俊海分析认为。

　　刘俊海同时认为与外汇管理条例密切相关的是中国人民银行法这部法律也应进行相应修订。他指出现行法律对人民币在境内使用规定得很完备但对境外结算使用规定则相对不足。

　　外国投资法将取代外资三法

　　曾是银监会法规部处长的陈胜律师说人民币在SDR货币篮子的权重现为10.92%是基于国际货币基金组织的规则体系同时也是基于中国现在的经济实力。经济实力增强了权重也会增大。

　　中国法学会银行法学会副会长、中国政法大学教授刘少军分析称中国的经济实力近几年增长很快现在已是全球货物贸易第一大国服务贸易第二大国随着经济实力的不断增强不仅人民币在SDR的权重会增加人民币的地位会更进一步稳固使用人民币做为外汇储备的国家以及储备量会进一步增多这对与贸易相关的法律制度也会提出新的要求。

　　刘少军举例说过去外国企业到中国境内投资都要遵守我国的3部法律:中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法。其中最早出台的中外合资经营企业法于1979年7月1日由第五届全国人民代表大会第二次会议通过迄今已经30多年期间虽然经过1990年、2001年两次修改但如今外商投资的深度、广度已和过去完全不同所以“外资三法”已根本不能适应现实需要。

　　据刘少军介绍一部整合了“外资三法”、满足现实需要的外国投资法目前已进入征求意见阶段不久将会出台。

　　与此同时在外国企业进入中国投资时越来越多的中国企业也正在大踏步地迈出国门去海外建厂修路为此另一部全新的对外投资法也已进入征求意见阶段。

　　专家建议出台一部银行业法

　　在金融法律体系中除前述的中国人民银行法、外汇管理条例外还有一直被热议的其他几部重要法律如证券法、期货法、商业银行法等。

　　据了解目前证券法正在积极修订。股票发行体制改革一直在向着市场化、法制化方向推进股票注册制已渐行渐近修订后的证券法即将出台备受社会各界期待。

　　另一部关于证券市场的法律是期货法这是一部全面规范期货行业交易与监管的法律有关方面也在加快推进。

　　刘少军说与证券法、期货法制定或修订草案已经比较明朗相比商业银行法的修订也已被提到日程上只是目前业界对如何修改各方观点尚不统一。

　　他认为应当整合从事所有或部分银行业务的机构出台一部银行业法。“这部法律不仅规范各种商业银行还应规范大量存在的各类贷款公司、融资租赁公司、互联网支付等。甚至将银行业监督管理办法中有关监管职能的规范也纳入到银行业法中。”

　　刘俊海则从银行业的具体操作层面分析认为“入篮”对商业银行提出了挑战。商业银行在海外的分支机构要增加业务量也会巨增商业银行不仅需要派出懂法律会外语的分支行长还应出台相应的操作规程防范风险。