5号文大刀阔斧却无疾而终，9号文毕其功于一役引领体制革命

2002年第一轮电力体制改革启动，改革纲领性文件“5号文”对不仅在体制上拆分国家电力公司为五大发电集团和两大电网公司，打破发输配售一体化垂直垄断局面，在制度层面上意图在中国建立电力市场。但在过程中进展并不顺利，体制性变革完成但市场化改革未竞。2015年第二轮电力体制改革启动，9号文对五号文既有继承又有发扬，以“管住中间，放开两头”为改革方向，旨在建立发电侧和售电侧两个市场。

三大亮点释放改革红利

根据新电改精神和即将下发的电改“5+1”核心配套文件，本轮电力体制改革的亮点主要集中在三个方面。第一，放开发电计划，促进发电侧市场竞争，实现优胜劣汰由市场决定电力价格。第二，建立电力市场，建设电力交易中心，保障用户直接交易权利。第三，售电侧改革放开，促进售电竞争。这三大改革红利释放改革红利千亿级以上，对整个电力行业上下游均能够带来体制性变革。

长期看好改革方向，2020年全国电力市场初步建设完毕

本轮电力市场化改革决策层决心坚定，改革配套措施将陆续下发，我们预计电力市场化已经是大势所趋，售电侧和发电侧两个市场将逐步打开，形成竞争最终由市场决定资源配置，但在进度上，近一两年内仍将以部分试点为主，考虑到电力体制改革的复杂性，我们认为本轮改革不会一蹴而就，2020年左右全国性的电力市场将会初步建成，在这之前，发电侧和售电侧市场会逐步打开，本轮改革对于发电类公用事业型公司将产生快速直接影响，而对于电力设备行业影响更为深刻，但偏长期性。【详细】

2015年的3到8月，中共中央国务院、发改委、国家能源局等部门发布了系列与新电改相关政策，稳步推进新一轮电力体制改革。其中，关于清洁能源电价市场化、电力需求侧管理试点城市、输配电价格改革等政策，无疑都是在为售电侧的放开、新成立售电公司业务的展开铺设道路。 　　

在目前全国电力市场普遍过剩、加剧竞争的形势下，组建众多售电公司有可能出现争夺用户、竞相压价的现象;用户违约欠费、用户服务投诉、售电成本增加等市场风险也必须承担。

今 年3月中旬，新的电改方案9号文一推出，立即引起了业内外专家学者、社会媒体的高度关注，并对新电改的背景、内容纷纷作出解读。时至今日，新电改已过去近 半年，国家发改委又陆续出台了部分配套文件，并增加了新电改的五个试点省份，在贵州、云南、内蒙、宁夏等省区已进入实操阶段。 　

那么，用户直 购电的市场准入、售电公司的责任权力、交易中心的具体职责及其监管问题、信息发布与结算程序、分布式发电市场准入与责任权利问题、规划的组织与实施及其运 行机制的制定情况以及对参与企业有哪些要求及建议?带着这些问题，我们来听听国家发改委能源研究所姜克隽主任怎么说? 　

记者：9号文件中指出，要放开输配以外的经营性电价;放开公益性调节以外的发电计划;放开新增配售电市场以及交易机构相对独立，并未提出具体工作的执行思路，近期相继又出台了一些文件，其可执行度情况是怎样的? 　

姜 克隽：中国现在的电改肯定是要加速地往前推进，近期文件出台是其中的一个步骤。从总的进程上来讲，等于是落实习总书记能源革命第四条：恢复能源的商品属 性。现在来看，我们国家现在就是卡在电价和热价上了，都是政府控制的。电改和气改，是从去年紧锣密鼓开始要推进的事情，所以继九号文件的出台之后，一些配 套措施会根据市场需要相继出台。【详细】

电改相关概念股： 　

国电电力(600795股吧)：控股股东为中国国电集团公司，控股股东坚持整体上市战略，将国电电力作为常规发电业务整合平台，逐步将火电及水电业务资产注入国电电力。2014年7月承诺每年财务决算后核查相关资产，满足条件后3年内注入。

华电国际：大股东为中国华电集团公司，中国华电确定华电国际作为中国华电整合常规能源发电资产的最终整合平台和发展常规能源发电业务的核心企业。中国华电2014年3月承诺用3年左右时间，将相关符合条件的资产在符合上市条件时注入华电国际，并给予华电国际常规能源发电项目开发、收购的优先选择权，以支持华电国际持续、稳定发展。

华能国际(600011股吧)：大股东是华能国际电力开发公司，大股东2014年6月承诺，对于华能集团位于山东省的常规能源业务资产，华能集团承诺在2016年年底前，将该等资产在盈利能力改善且符合注入上市公司条件时注入华能国际。

大唐发电：大股东为中国大唐集团公司，2014年6月承诺，对于大唐集团位于河北省的火电业务资产，大唐集团不迟于2015年10月左右在该等资产盈利能力改善并且符合相关条件时注入本公司;对于大唐集团非上市公司的火电资产(除河北省的火电业务资产以外)，大唐集团不迟于2018年10月左右在该等资产盈利能力改善并且符合相关条件时注入本公司。 【详细】