10月21日的国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》)引发关注。草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。对此，财经评论员李文海表示，居住证制度将是国家户籍制度改革至关重要的组成部分，它的主要作用是增加外来打工者公共服务权利。 　　

户籍改革助经济长期发展

据每日经济新闻报道，国务院常务会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。【详细】

在制度障碍松动之后，能否实现预期的社会和经济效益就成为关键。此前，在广东、上海等地实施居住证制度的经验先行来看，居住证制度仍有进一步改进的必要。

其一，资质标准设置过于单一；

学历、教育背景和引资能力，是这些先行城市发放居住证普遍遵循的主要依据，但实际上，不同的城市具有不同的产业特征。对于科技型城市，学历和教育背景重要，但对于服务型或资源型城市，学历、教育背景就未必适用。更重要的是，已经和正在为所在城市做出贡献的人群，大多数集中于二、三产业的低端行业，他们能否具备领取居住证的资格，决定着居住证制度的预期效益。如果按现行标准，居住证制度就只能作用于少数人。

其二，门槛过高；

基础分值设定过高，附加条件过多，考察时限过长，不仅提高了获得居住证和积分落户资格的门槛，堵住了多数外来人口的进城之路，而且从另一个侧面抑制了人口的自然流动。实际上，只要外来人口为所在城市作出了贡献，纳了税，无论时长多少，都应获得相应权利。这至少在环境资源承载能力较高的非一线城市应该形成共识。【详细】

21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《居住证暂行条例（草案）》，以法治助推新型城镇化。

在本周的国务院常务会议上，通过了《居住证暂行条例（草案）》，推动户籍制度改革更进一步。会议指出，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措。

中国人民公安大学治安管理学院伍先江教授表示，居住证制度是在户籍制度改革过程中的一项过渡政策，“居住证制度是在我们目前户籍制度改革难以一步到位的情况下，做出的一个过渡性安排。”

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉则认为，居住证制度的意义重大，尤其是在享受教育权利等方面，对于个人和国家都具有非常重要的作用，“居住证制度是一个非常好的户籍制度改革的步骤。不能说因为（城市打工者子女）他们的父辈在城市打工，而耽误了他们的教育，这部分人如果不能得到尽可能好的教育，将来他们成为劳动力一代以后，可能不能满足产业升级以后的需求。这对他们个人是最重要的，对国家的长治久安、长期可持续发展也是最重要的。” 【详细】