中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《深化农村改革综合性实施方案》，这是当前我国农村改革的顶层设计，是农村经济社会发展关键时期的关键部署。

按照方案要求，当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。

产权制度改革　耕地延包办法将出具体方案

开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。

深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。

解读：明晰的产权是市场经济的核心。当前，我国市场化改革向纵深推进，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题凸显。如何让农村“沉睡的资产”活起来，让农民享有更多财产权利？成为下一步农村改革绕不开的问题。

“走市场经济道路，明晰产权是个不可回避的话题。农村集体产权越清晰，农村的市场活力就越强大。”国家行政学院教授汪玉凯认为，目前我国农村集体产权制度改革相对滞后，导致一方面农村各类要素潜能无法被激活，另一方面也不利于农民合法权利的保护。【详细】

抓住牛鼻子做足顶层设计 　　

当前我国农业农村正遭遇千年未有之变局，进一步推进农村改革，面临更加复杂的利益关系、更加多元的任务目标。农村改革，牵一发而动全身，亟须全局部署、顶层设计。

“改革不能各唱各调各喊各号。在利益关系日趋复杂的今天，必须把农村改革作为一个整体来统筹谋划实施。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为。 　

中办、国办印发的这份方案，对此予以明确。方案指出，农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。 　

抓住改革牛鼻子，做足顶层设计。”叶兴庆认为，方案切中了当前农村改革的要害，下一步农村改革将更加注重系统性、整体性、协调性。 　

叶兴庆认为，下一步土地承包经营制度、农村集体产权制度改革都会有进一步推进，与之相关的土地承包法、物权法等法律修改有望加快。【详细】

据中国乡村之声《三农中国》报道，昨天（2日），新华社授权发布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的题为《深化农村改革综合性实施方案》的文件，这份文件全文约12400字，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，聚焦五大领域，进一步推进深化农村改革。 　

方案指出，深化农村改革到2020年的基本目标任务是：农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。

《深化农村改革综合性实施方案》发布后，中国乡村之声记者第一时间采访了国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆。针对方案提出的到2020年深化农村改革的基本目标任务，叶兴庆认为，出台这一方案，既是对之前涉农政策的综合，也为今后的农村改革指明道路。

叶兴庆：在十八届三中全会召开将近两年之后，现在中央又决定发布一个《深化农村改革综合性实施方案》。这主要是考虑到，农村各项改革相互之间关联性比较强。十八届三中全会、四中全会涉及到农村改革的大概有五十多项，截至目前已经有二十多项改革方案已经发布了。但是这些改革方案毕竟是由各部门牵头负责起草的，相互之间的关联性、协调性还是有欠缺的，所以有必要出台一个综合性的方案，提高整个农村改革的系统性和协调性。

第二个重要的背景，最近这两年，各方面包括基层改革的积极性很高，但是改革中也出现了很多偏差。为了把各方面改革的积极性调度好，保护好，引导到中央改革的精神上来，有必要对改革中共性的东西作进一步的规范。 【详细】